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上海市单用途预付消费卡管理实施办法解读说明
( 2019年4月15日 )


根据上海市单用途预付消费卡管理规定以下简称管理规定要求市政府正?#25509;?#21457;了上海市单用途预付消费卡管理实施办法下简称实施办法

一制定背景

管理规定依托本市“单用途预付卡协同监管服务平台”创建“发卡信息对接”“?#24335;?#39118;?#31449;?#31034;”“信用综合治理”3项核心制度加强事前事中事后监管管理规定授权市政府及相关部门?#20113;?#26410;尽明确的事项细化具体措施一是非特许经营体系内个体工商户与协同监管服务平台的信息对接二是发卡经营者业务处理系统与协同监管服务平台的信息对接三是经营者预收?#24335;?#20313;额风?#31449;?#31034;标准和风险防范措施四是严重失信主体惩戒措施市商务委会同有关部门多次深入企业调研反复论证信息对接风?#31449;?#31034;标准等事项在政务云开通协同监管服务平台开展商务领域300多家发卡备案企业的信息对?#37038;?#28857;形成操作性较强的工作流程和规范为起草实施办法积累了实践经验实施办法先后4次向市有关部门各区政府书面征求意见并结合商务部反馈意见不断加以修改完善

二管理规定主要内容

实施办法共五章二十六条主要内容包括

1.总则部分第一章第一至第三条

明确制订实施办法的目的和依据部门职责与市区部门管理权限及有关用语的定义重点是市区行业管理部门的职责分工

2.信息对接管理部分第二章第四至九条

主要规定经营者开展信息对接的具体流程信息报送的具体要求公?#19981;?#30784;业务处理系统的管理?#36884;?#33829;者对接信息注销流程一是要求全面“信息对接”明确所有经营者包括非特许经营体系内的个体工商户?#20113;?#21333;用途卡经营活动都应当进行“信息对接”二是明确信息对接流程和信息报送要求要求经营者使用“法人一证通”向协同监管服务平台提交有关资料并明确经营者信息对接后信息报送的内容与方式三是公?#19981;?#30784;业务处理系统管理明确由市商务部门指导支持建立公?#19981;?#30784;业务处理系统明确公?#19981;?#30784;业务处理系统的支付安全认证要求以及经营者自主选择免费使用基础服务四是明确经营者停止发卡后办理信息对接注销?#20013;?#30340;程序

3.预收?#24335;?#20313;额管理部分第三章第十至十八条

主要规定预收?#24335;?#20313;额风?#31449;?#31034;制?#21462;?#39044;收?#24335;?#20313;额风?#31449;?#31034;标?#21152;?#39118;险防范措施专用存款账户开设存管?#24335;?#31649;理和专用存款银行的变更履约保证保险投保履约保证保险管理和保险合同终止社会风?#31449;?#27982;保障基金重点对预收?#24335;?#20313;额划分一般风?#31449;?#31034;标准和特别风?#31449;?#31034;标准超过一般风?#31449;?#31034;标准的应将预收?#24335;?#20313;额的40%存入银行专用存款账户超过特别风?#31449;?#31034;标准的应将全部预收?#24335;?#20313;额存入银行专用存款账户经营者可以采取履约保证保险方式冲抵全部或部分存管?#24335;?/p>

4.监督管理部分第四章第十九至二十四条

对行业主管部门行政执法部门的协同监管作出具体规定一是日常监管与动态预警行业主管部门对7种主要潜在风险或违规情形通过协同监管服务平台向经营者发送预警信息并通过发送监管警示函?#30830;?#24335;限期整改同?#20445;?#21521;社会警示“黄灯”风险二是违规情?#26410;?#32622;对逾期不整改的向社会警示“红灯”风险同时把相关违规线索告知行政执法部门依法查处三是严重失信?#24418;?#24809;戒措施行业主管部门认定严重失信?#24418;?#23545;存有严重失信?#24418;?#30340;经营者规定需将全部预收?#24335;?#20313;额存入专用存款账户并增加信息报送的内容和频次四是投诉举报处理对消费者在持卡消费过程中因经营者逾期不兑付服务或产?#20998;?#37327;出?#27835;?#39064;拒绝退卡等情形引发消费者权益保护事项的投诉由各区单用途卡行政执法部门统一受理因经营者停业歇业或经营场所迁移等原因导致单用途卡无法兑付的由各区单用途卡行业主管部门牵头处理其中引发跨区域群体性投诉等重大事件的由市级行业主管部门会同相关区人民政府处理对涉及经营者违规?#24418;?#30340;举报分别由行业主管部门?#25176;?#25919;执法部门进?#20889;?#29702;

5.附则部分第二十五二十六条

包括存量经营者风险防范措施施行日期和有效期市体育局通过行业摸底调查发?#20013;?#19994;内经营者普遍预收?#24335;?#20313;额巨大兑付周期长流动现金紧张且保险机构对行业整体认可度不高按照实施办法第十一条规定统一管理可能导致行业部分经营者停业歇业引发消费纠纷影响社会稳定故实施办法中明确由市体育部门研究制订针对性的风险防范措施


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